2023“四好农村路”交流材料：全力推进农村公路建管养运协调发展

        “四好农村路”交流材料：全力推进农村公路建管养运协调发展

        为加快我市社会主义新农村建设，落实统筹城乡发展战略，加快成德同城化，促进全市农村公路建管养运协调发展，我市近年来不断推进“四好农村路”建设。全市农村公路路网结构逐步优化，质量显著提升，养护全面加强，路域环境优美整洁，路产路权得到有效保护，农村客运和物流服务体系得到健全完善，城乡交通一体化格局逐渐形成。

        一、农村公路建设成果

        截止2017年底，全市共建成农村公路7484.31公里；全市125个乡镇，1447

        个行政村，县道1363.907公里，乡道2521.944公里，村道3598.459公里，实现了100%的镇乡通沥青（水泥）路、100%的建制村通公路和100%的建制村通水泥（沥青）路,即“三个百分之百”；农村公路路面使用性能指数（PQI)评定县道达到82，乡道达到75（村道路未检测评定）；县道绿化率达到82.5%，乡道绿化率达到63%，村道达到28%。

        二、“四好农村路”建设主要做法

        十八大以来，市委、市政府高度重视农村公路建设工作，尤其在2015年省政府出台《关于进一步促进农村公路建管养运协调发展的意见》文后，更是把农村公路建设、养护、管理和运输的协调发展纳入了全市公路建设工作重点，始终抓住农村公路规划和建设与农村产业结构调整相结合，与农村旅游业的发展相结合，与农民增收相结合这个主线。同时，各县（市、区）积极申报四好农村路示范县，2020年前，全市共计划实施“四好农村路”示范路611.26公里，其中，罗江县在省厅的指导下，在市、县两级政府及部门的共同努力下，已获得“四好农村路”省级示范县荣誉。

        （一）强化组织领导，明确各级工作职责

        为将“四好农村路”建设工作抓好、抓实，市交通运输局成立了“四好农村路”创建工作领导小组，具体指导督促全市“四好农村路”建设工作；各县（市、区）交通运输局也均成立了以单位主要负责人为组长的“四好农村路”建设工作领导小组，将各项工作层层分解落实到工作最基层，同时健全了工作督办机制，确保了各项工作有序开展。

        各级政府将“四好农村路”建设提高到了更高的层次。市政府将于年内成立由分管副市长任组长的领导小组，统筹指导协调全市“四好农村”路建设。

        （二）落实奖惩制度，加强目标考核1.即将出台《XX市“四好农村路”示范县创建工作实施意见》，进一步明确各级部门职责，结合省厅开展的“四好农村路”示范县创建活动，以每年申报一个示范县为目标，对申报成功的县（市、区）在省上的相应奖励项目资金的基础上，市上财政再给予一定数量的资金奖励；对工作开展不力的将通报批评，扣减相应目标考核分值。

        2.市政府已将农村公路建设纳入全市交通大会战目标考核，市交通运输局将“四好农村路”纳入各县（市、区）考核、各县（市、区）政府将“四好农村路”建设纳入年度考核。市交通运输局采取定期或不定期方式开展督查工作，重点对建管养运责任落实、政策保障、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。每年市交通运输局还将组织市级各有关部门，按照“四好农村路”建设的各项目标和任务，对各县（市、区）进行考核并通报考核结果。

        （三）加强宣传动员，严格申报初审把关

        1.宣传动员。为加快推进我市“四好农村路”建设，规范开展“四好农村路”示范县创建工作，市交通运输局2016年组织各县（市、区）和相关部门召开了全市“四好农村路”建设工作宣传动员大会，正式打响了全市“四好农村路”示范县创建工作的号角；并将按计划每年定期组织召开年度“四好农村路”工作会议，总结通报各地工作开展情况，并推广先进县（市、区）经验。

        各县（市、区）也充分利用新闻媒体、政府网站、宣传标语、村务公告等传播媒介，整合宣传资源，丰富宣传手段，扩大宣传效果，不断扩大宣传面，为“四好农村路”发展创造了良好环境。

        2.初审把关。2016年，市交通运输局根据《省人民政府办公厅关于印发四川省创建“四好农村路”示范县评定办法的通知》和《省交通运输厅关于印发<创建“四好农村路”示范县评定实施细则>的通知》的相关要求，按照《市交通运输局关于成立“四好农村路”创建工作领导小组的通知》相关工作安排，制定了《交通运输局创建“四好农村路”示范县初评工作方案》，并在示范县申报初审工作中严格落实执行，不符合相关要求的县（市、区）一律不予推荐。

        （四）全面推动农村公路建管养运协调发展

        1.科学规划、严格管理，全面建好农村公路

        （1）因地制宜，把“四好农村路”规划和建设与农村产业结构调整相结合，与农村旅游业的发展相结合，与农民的增收相结合。

        旌阳区在“四好农村路”建设中，积极与当地休闲观光、生态、旅游等产业相结合，围绕旌阳区全域交通发展需求，围绕重点小集镇建设，围绕近郊休闲农业产业，如孝泉古镇、西海小镇、寿香谷、溪月谷、高槐咖啡，修建了德茂公路和金瓶至石桥等一大批“四好农村路”，形成“两环两轴两核两轨”（两环：旌东丘陵旅游环线、旌西北平坝产业环线；两核：黄许和孝泉镇两个核心特色集镇；两轨：旅游轻轨、农业产业观光轻轨）的区域交通网络。农村公路全部设置骑游道，在丘陵地区重点围绕景区修建，并同时设置城乡客运，促进地方经济发展，改善人居环境，带动美丽新村建设。

        罗江县农村公路、站点、规划、建设标准等与农村产业发展、全域旅游打造和百姓客货运输需求紧密结合。公路围着产业建，产业围着公路转，一路一景高标准、高品质建设农村公路，全面提升运输服务能力，实现人便于行、货畅其流；将“四好农村路”建设与白马关等景区建设充分结合，打造出了一系列的旅游线路。

        广汉市利用2017年四川国际航展的契机，加快推进南和路改造工程，不仅为航展提供了通信保证，还对地方公路建设起到了积极作用；绵竹市利用2018年5月在绵竹玫瑰谷举办完善农村公路工程计划、建设项目、养护管理、隐患治理等方面数据库，建立相应信息管理平台，实现全方位动态化管理,为农村公路建设科学决策、提能增效提供重要支撑。按照建立事权与支出责任相适应财税体制的改革要求,构建符合区域农村公路特点的管理体制。

        严格农村公路施工建设程序。要求各县（市、区）交通运输局督促各项目业主严格执行农村公路施工建设程序，按要求与施工单位签订《施工合同》《廉政合同》和《安全合同》，认真执行农村公路建设、质量、进度、变更、计量、支付等管理办法，确保管理到位。实行“政府主导、交通督导、村镇负责，村民参与”的农村公路建设管理体系，充分发挥县级质监站的专业监督作用，确保技术标准到位和质量检测手段到位。充分发挥村民的参与作用，现场监督施工中各原材料的用量和结构厚度，专群结合，确保工程质量达到合格以上。

        2.完善体制，规范管理，全面管好农村公路（弘利遴选）

        （1）理顺农村公路管理体制，健全管理体系

        一是按照“四好农村路”的相关规定，全面界定管理范围、明确管理权限、确定管理职责，进一步理顺全市农村公路路政管理体制，并由市本级及时在全市路政范围内传达宣贯到位，确保管理体制的落实。二是按照“政府主导、部门负责、群众参与、综合治理”的原则和“县（市、区）统一执法，乡镇、村协助执法”的方式，逐步建立路政管理长效机制，细化工作任务和措施，明确职责分工，实现全市农村公路路政管理全覆盖、常态化，达到管理责任落实到位、机构人员配备到位、制度制订执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位。三是健全路政执法长效机制。与公安交警、安监、运政和街镇等部门联动，采取“固定值守 流动抽查”、“源头管控 路面监管”方式，加大路面联合执法，严厉整治恶意超限超载以及涉路违法行为，通过采取“严把关口、内控源头、路面管控、联合执法”等手段，构建农村公路路政执法长效机制，巩固公路建养成果。

        （2）以宣传打基础，引导群众提高爱路护路意识

        为大力营造共同关注农村公路、爱护公路设施、支持路政管理的良好社会氛围，全市路政因地制宜开展路政执法宣传教育。一是拓宽宣传渠道，采取以出动流动宣传车、悬挂横幅标语、张贴宣传公告、制作宣传展板等形式进行广泛宣传；二是以“五进”宣传活动为载体，在广场、社区、乡镇等人员密集场所，开展安全法律法规知识宣传；三是组织执法人员走访运输企业和源头，现场指导、规范货运车辆装载行为；引导相关企业和人员按章装载、合法运输；四是突出季节性安全工作重点，有针对性的开展治理在公路上“打场晒粮”、“堆物作业”、“摆摊设点”等危及公路安全畅通的行为。

        （3）加强路域环境治理，保护公路路产路权

        农村公路管理具有线长、面广、点多、情况复杂、管理分散等特点，管理对象是路产路权及与公路相关的个人和组织。全市路政在治理农村公路路域环境工作中，一是做到巡查管理全覆盖，建立路政、养护联合巡查工作制度，公路巡查每月不少于22天，确保每月一次巡查全覆盖。重要县、乡道不低于3天一次，通往行政村的村道公路不低于一周一次，发现损坏、侵害和非法占用公路的行为立即纠正制止，及时调查处理并恢复。二是针对农村公路路域环境特点，有针对性的开展“打场晒粮”、“乱堆乱占”、“非交通标志”、“摆摊设点”、“焚烧秸秆”以及“违章建筑”、“违章道口”等的专项清理整治工作，同时加强了对公路建筑控制区以及公路用地的监管，确保公路路产路权不受侵害。三是积极与公路沿线乡镇、国土、城建以及公安交警等部门进行工作联系，争取到了他们对路政管理工作的支持与配合，形成了齐抓共管的良好工作局面，提高了公路的监控力度。

        （4）严控超限运输

        严格按照“道路交通安全综合整治工作”中对“双超”治理路面管控的相关要求，在全市道路开展违法超限超载运输治理。一是依托全市“双超”整治检查点，联合公安交警，采取四班两运转的工作模式，在全市范围内大力开展货运车辆超限超载、抛洒滴漏整治行动。二是规范车辆装载。要求货车运输砂石、煤炭、渣土等易抛洒物时必须采取密闭运输，严禁抛洒滴漏、轮胎带泥上路。三是强化路面管控。对凡是在路面检查中发现的超限运输车辆一律要求卸载；抛洒滴漏、冒尖装载车辆一律予以扣车处理。四是突出重点，巩固治理成效。针对砂石运输车辆超载超限、抛洒滴漏现象比较突出的路段，不定期派出执法人员对该路段沿线的沙场出口进行巡逻值守，一旦发现违规沙场，立即上报相关源头管理部门进行整改。

         3.专群结合，有路必养，全面养好农村公路

        （1）推进规章制度建设。为进一步把养护工作规范化、标准化，近年来，市公路局、县（市、区）分别制定了《农村公路质量管理制度》；《农村公路建设养护安全管理制度》；《农村公路建设资金监管制度》；《农村公路建设考核制度》；《农村公路养护考评办法》等。用制度管人、管钱、管项目、管养护，做到管养责任落实到位、机构人员配备到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位。(2)加强检查和考核力度。年初将农村公路路面使用性能指数指标下达到各县（市、区），纳入公路管理工作目标和考核。县（市、区）与各镇签订了年度养护责任书，明确责任主体和考核细则，采取日常检查、季度抽查等方式，对各镇的公路日常养护管理情况进行考核，并以文件的形式进行通报。

        (3)积极推进养护规范化建设。各县（市、区）成立了农村公路路政管理机构，并落实路政员开展工作。6个县（市、区）成立了农村公路质量监督站，农村公路养护资金到位。各地出台政策下拨农村公路养护补助，有效地调动了农村公路养护管理的积极性。 (4)着力提升农村公路畅通程度。我市是全省率先实现乡乡通、村村通硬化路的市之一。由于受当时技术标准限制和村社经济条件的影响，加之修建时间较长，部分乡村道路出现“畅返不畅”的问题。针对此问题，我们组织各县（市、区）开展乡镇和建制村通畅情况复核工作，制定《农村公路“畅返不畅”整改工作方案》。共涉及9个乡镇，82个建制村，里程124.03公里，2018年底全面完成整改任务。

        (5)加强养护技术培训。积极开展技术培训、交流学习，

        提高养护队伍综合素质，今年，全市开展养护技术培训5期，培训人员近200人。市公路局还组织全市公路管理养护相关负责人到省内学习机养中心建设和农村公路管理养护经验。提高养护职工综合技能，提高干部管理水平。

        (6)强化公路安全管理。全面落实安全生产责任制。加大对危桥险路、水毁路段、养护作业现场等安全生产重点部位的检查力度，积极推动农村公路路侧护栏安保工程建设，对临崖临水，急弯陡坡等危险路段安设路侧护栏，减少农村公路重大安全事故的发生。

        (7)提升机械化养护水平。以“机械化养护中心”建设为依托，全面提升干线公路、桥梁管养水平，大力提高全市公路养护机械化养护水平.我市通过加大对机械化养护中心和养护站建设的投入，推进公路养护从传统以路段养护为主，逐步向区域养护过渡，实现从“线性养护”到“区域养护”的转型。公路管理部门在清扫保洁、沥青路面快速修补、绿化管护方面逐步增加配备了多台扫地车、洒水车等机械设备，逐步改善公路养护机械化作业水平，保证了养护维修工程机械化作业率达到100%；加大推广小型养护机械使用范围，提高了高等级公路小修保养机械化作业水平

        (8)保障日常养护资金落实到位，强化日常养护，保障路况稳中有升，进一步提高服务水平。

        4.切实服务城乡经济社会发展，全面运营好农村公路

        截止目前，全市121个乡镇全部开通客运班线，通达率达100%。全市1447个建制村已开通客车1417个（其中已通班车、公交的建制村1275个；已通预约车等其他客车的建制村142个），建制村通达率为97.9%。

        （1）积极推动农村客运集约化、规模化经营，更新车辆，提高农村客车整体档次。市场准入上要求必须以法人公司为经营主体，强调客运安全，并在发展中引导经营者采取报废更新、更换车型、延伸现有线路等办法进行运力结构调整。严把车辆技术等级和从业人员素质关。通过加强对营运客车的技术性能检测，禁止技术状况不合格的车辆进入农村客运市场，通过强制维护，提高农村客车的技术性能，确保车辆安全运行。同时，对从业人员进行相关业务知识培训和安全培训。

        （2）根据道路状况、客流等实际情况合理安排农村客运班线的线路和班次，调整和改造现有客运班线，加强运输组织，提高通达深度，提高客运班车覆盖范围，积极探索实施“赶集车、学生车、季节车”，切实解决农村人民出行难的问题。（3）不断加大监管力度，充分发挥运管部门对农村客运的安全监管作用，督促运输企业认真落实安全生产主体责任，确保农村客运安全，严格遵守安全生产、道路交通和运输管理等有关法律、法规、规章，建立健全安全生产责任制和安全生产管理各项制度，加强车辆技术管理和从业人员管理，设立安全生产专项资金，配备专职安全管理人员，建立安全隐患排查治理制度，不断提高安全管理水平。

        三、下一步工作打算

        为实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路，我市正积极探索农村公路建设的新机制，新举措。同时，将继续加强组织领导，夯实工作责任，加强对在建项目的管控，落实日常安全检查制度，组织开展示范创建工作，加强监督考核力度。通过积极向上级争取项目资金，结合向金融机构融资等方式，全面推进农村公路建设，完善农村公路安防设施，提高农村公路通行能力，促进我市农村公路建管养运协调发展，确保2020年实现“四好农村路”建设总目标。