创建四好农村路全国示范县迎检汇报材料
创建四好农村路全国示范县迎检汇报材料
尊敬的各位领导：
在这苍山如黛、丰收满景的美好时节，您们一行不辞辛劳莅临我县核查“四好农村路”全国示范县创建工作，我们倍感振奋、倍受鼓舞。在此，我谨代表全县80万梨乡儿女对您们的到来表示热烈的欢迎，对您们长期以来给予苍溪交通建设的关心和支持表示衷心的感谢！下面，我就“四好农村路”全国示范县创建工作有关情况汇报如下：
一、基本县情
苍溪位于四川盆地北缘、秦巴山脉南麓、嘉陵江中游，幅员2330平方公里，辖39个乡镇
807个村（社区），人口76.4万。是革命老区、红四方面军长征出发地，是贫困山区、乡村旅游目的地，是国家现代农业示范区、世界红心猕猴桃原产地。近年来，我县深入贯彻总书记“既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。”等重要指示批示精神，把“交通先行”作为决战脱贫攻坚、推动乡村振兴的突破口，抢抓全省“脱贫奔康三年交通大会战”机遇，以创建“四好农村路”示范县为抓手，举全县之力重抓交通建设，截至目前，全县公路总里程5公里，已实现乡镇、建制村通硬化路和乡镇、建制村通客车“四个100”，20年创建为全省二、主要做法
（一）坚持四个“合”字，凸显交通基础先导作用。
一是坚持与基层党建融合，建起干群相亲的“连心路”。切实把政治方向、政治标准贯穿始终。立足县域发展不平衡不充分、北部山区发展滞后实际，投资5.92亿元对喻（喻家嘴）—太（太阳湾）路、文（昌）—石（石马）路等4条近150公里群众急难愁盼的出行路进行改造提升，解决近30万群众“出行难”问题，得到群众一致拥护。探索推行乡镇交管站与村党组织结对、示范创建活动，组
建由农村打石匠、砖瓦匠等“土专家”组成的农村道路管护党小组，分片分段开展道路日常养护、汛期监管、应急保畅，每年评选命名一批示范党组织、示范路、示范岗，有效提升基层党组织凝聚力和向心力。坚持把农村公路征地拆迁、管线迁改等“硬骨头”作为党员干部历练淬火的“演武场”，同步将农村公路建设、管护纳入“三会一课”“农民夜校”学习内容，着力提升党员群众参与农村道路建设养护的能力本领。
二是坚持与脱贫攻坚结合，建好通村畅乡“幸福路”。秉持“修好一条路、带动一方富”理念，下好脱贫攻坚交通“先手棋”，全力打通群众脱贫奔康“最后一公里”。全域畅达解决“行路难”。按照规划优先编制、项目优先实施、资金优先到位、力量优先保障“四个优先”原则，推动农村公路建设向边远乡镇、贫困村倾斜，近三年硬化村组道路2480公里。全面覆盖解决“乘车难”。充分考虑全县村镇人口、乘客流量、运距等因素后，合理布局城乡客运线路，科学整合城乡客运资，增设招呼站、公交站点牌等，构建起以县城为中心、乡镇为节点、行政村为触须的通达通畅农村公路交通网络，60余万农村群众实现“村村通公路，抬脚上客车”。全线带动解决“增收难”。四好农村路吸纳贫困人口参与农村公路建设管理，提供道路公益性岗位1720个，兑付补贴416万元，带动全县214个贫困村2.7万贫困户年人均增收20元以上。
三是注重与发展现代农业耦合，建畅联园串户“小康路”。坚持“以路兴产、以产拓路、路产融合”，以路为轴布局产业“大棋盘”。以道路干线为骨架，沿县域苍剑线、苍巴线等四大主轴，统筹规划红心猕猴桃、中药材、健康养殖“三个百亿产业”，立足特色优势，建高标产业基地。以路为纽促进“两园”大融合。累计投入3亿元建设园区道路180公里，以联园串户路为纽带，带动贫困户建产业庭园。以路为媒带动多元主体大发展。以便利的交通带动特色农业产业化经营，引进和培育龙头企业和家庭农场。高质量建成九龙山气田应急抢险道路、元坝大桥等道路，有力地保障了中石油、中石化天然气勘探开发大会战。
四是注重与发展乡村旅游聚合，建美亲山近水“风景路”。坚持将交通建设作为乡村旅游发展的基础性重点工程，依托便捷路网体系大力推动山水生态资开发，着力把交通优势转化为经济增长指数。按照“一景一路、一路一品”思路因山就势打造以乡村旅游公路、森林走廊等为主的“百里香雪海”等4条旅游环线158公里，推动沿环线的2个景区创建为国家aaaa级旅游景区，22个景区创建为国家aa级旅游景区。着力助推民俗旅游开发。大力实施农村道路美化、彩化等“六化”行动，持续改善农村人居环境，引导农户建成三星级以上农家乐（乡村酒店）21家、“微田园”休闲观光农家乐1187家，助力幸福美丽新村和“四好村”建设。着力助推红色旅游开发。依托三溪口国家森林公园、黄猫垭战斗遗址、文昌宫苏维埃遗址等丰富的红色资，投资6.6亿元规划实施黄猫垭?三溪口红色文化旅游交通建设项目，整合教育、旅游、宣传等资金沿红军渡、文昌宫等县内红四方面军战斗遗址打造红色文化教育旅游环线3条。
（二）把准四个“高”点，推动建管养运协调发展。
一是精益求精高品质建设。把质量作为道路建设的生命线，着力建设群众家门口的品质工程。坚持高标建设。聚焦满足人民群众美好出行要求，坚持分类分级高规格高品质建设标准，严格把握国省干线线性标准，县乡干道全部采用沥青铺筑，村组硬化道路不低于四级公路标准，近两年加宽改造升级道路180公里，路面整治28公里，新建错车道57处，打通807个村（社区）通村联组断头路。严格质量要求。建立“政府监督、专业抽检、群众参与、施工自检”四级质量监管体系，从原材料购进、浇筑施工等每个细节严控质量，重要施工环节实行旁站监督。全面公开质量监督热线，广泛接受社会群众监督，切实把好路基验收、施工队伍资质、日常监控、检测验收“四道关口”。提升形象品质。制定《农村公路建设指南》、《关于实施农村公路安全生命防护工程的通知》等10多个制度规范，投资2500余万元完善安防设施，健全完善养护公示栏、宣传标语、道口警示柱、标识标牌等附属设施，有力提升农村道路整体风貌和形象品质。
二是创新方式高效率管理。坚持三级联管。健全“县为主体、乡镇主管、部门协同”的乡村道路运输安全监管机制，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”路政管理体系，做到全县上下联动、横向到边、纵向到底、无缝监管。强化依法严管。按照“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的网格化管理要求，全面推行1条公路+1名乡镇领导、1名技术顾问、1个村民监督队的“1+3”巡查监管模式，联合公安、交警、运管等执法力量常态开展“安全生产整治”“打
非治违”等行动。创新智慧监管。整合“天网”、雪亮工程、客运视频监控等资构建道路运输监管中心“天眼”，对“两客一危”、货运企业等车辆进行全天候可视化监控，开通群众网络举报平台，精准打击超限超载等“两超”违法行为。
三是专兼互补高水平养护。建强专业力量应急保通。制定《农村公路养护管理办法》，建立农村公路养护技术规范体系，每年定期举办养护、检测培训。投资2300万元建设县级公路养护和应急保通中心、交通运输应急指挥中心，加强对塌方滑坡、汛期洪涝等重点区域、重要时段开展抢修保畅。落实分级负责定期保安。按照“县有所、乡有站、村有队”标准，构建县、乡、村三级管理养护体系，实行县道县管、乡道乡管、村道村管，通过政府购买社会服务、计量支付、合同约定等方式定期开展道路安全隐患排查整治。坚持公路岁修常态保养。每年利用冬夏农闲时节，组织群众对农村公路实行镇干部包村、村干部包组、组干部包段开展清杂去乱、清沟疏渠等日常养护，全县农村公路列养率达100。
四是城乡一体高效益运营。大力推进多式联运。开工建设庙垭火车站汽车客运站，开通公交专线，推动农村客运、公交线网与铁路、港口、高速无缝对接。大力推进运邮融合。利用乡镇、行政村客运站点引导“三通一达”等63家物流企业建立物流配送网点实现寄递全覆盖，全面贯通农产品“进城”和工业品“下乡”渠道。全县年公路客运周转量达29715万人公里，年货运周转量82829万吨公里，物流业增加值4.3亿元。大力推进便民降本。健全以县城为核心的公交运营服务网络，投资1.23亿元改造提升道路156公里，开通农村公交线路25条，县城周边65个行政村实现公交全覆盖。推行以中心乡镇为中心的农村客运响应式服务，统筹片区小客车针对节假日、赶场天、个人临时出行等出行需求开展定制式、预约式服务，年均节约运营成本20多万元。
（三）破解四个“难”题，强化长效高质发展保障。
一是系统推进破解“建设难”问题。坚持视项目为最强力引擎，以项目引领四好农村路发展。紧盯政策超前谋划。主动围绕脱贫攻坚、乡村振兴等政策机遇，策划包装了百利大桥渡改桥、省道205线苍溪县白桥至云峰公路改建工程等项目51个，总投资98亿元。超常措施强力推进。坚持以专班子、专资金、专方案、专考评“四专机制”强力推进项目建设。去年以来，超常规推进脱贫攻坚交通基础设
施项目建设，顺利完成近900公里农村公路新建任务。保障要素优化环境。健全协调服务机制，逐个项目制定工作计划，逐一细化工作责任，统筹交通、发改、国土、住建、环保等力量协力做好项目技术指导、资金保障、流程监管，全力做好要素保障。
二是拓展渠道破解“找钱难”问题。坚持视找钱为最紧要任务，整合政府、群众、社会多方力量，统筹交通建设、农业园区建设、易地扶贫搬迁等项目资金，多渠道筹集资金。积极对接政策向上争资。利用苍溪作为革命老区、国定贫困县以及各类试点示范创建等方面政策倾斜，精心谋划脱贫攻坚、红色旅游、渡改桥等政策性项目，近三年争取上级交通项目资金比“十二五”同期增长20。加强银政对接适度借资。加强与政策性银行沟通对接，对路包装项目，为推进县乡村公路建设提供资金支持。撬动社会力量添资。积极发挥返乡创业人士、园区业主积极性，吸引社会捐资和群众以劳折资4700多万元。
三是刚柔并举破解“聚才难”问题。拓宽渠道引才，让优秀人才为我所有。加强专业人才队伍建设，依托人才引进项目积极开展“引才名校行”等活动，大力招引专业人才。灵活聚智方式，让高端人才为我所用。利用县校合作、脱贫帮扶等契机加强与上级部门对接联系，扩大与高校院所、大型企业合作，先后争取3名省交通运输厅干部挂职，聘请同济大学、省公路规划勘察设计研究院专家为农村公路项目规划、策划包装、建设决策提供服务。科学配置资，让各类人才人尽其才。认真落实引进人才安家补助、岗位津贴、住房保障等政策，解决后顾之忧。大力推行“以老带新”、轮岗练兵、一线锻炼等方式，着力释放人才活力，培养了一批交通专业骨干力量。
四是健全机制破解“激励难”问题。推行责任清单机制。围绕农村农路年度工作任务梳理全年工作责任清单，以“清单制+责任制”形式将任务细化到月、落实到人。针对农村公路面大量广的特殊情况，将全县39个乡镇分为3个片区，分别落实一名县领导牵头，交通运输局一位班子成员负责的责任机制。创新排位赛马机制。将农村公路工作纳入全县重点工作督查范围，组建重大项目督导组实行“随机暗访、定期通报”，督查结果汇总排名后以通报形式印发全县，并与乡镇次年交通项目安排挂钩，形成奖勤罚懒、奖优罚劣的激励机制。健全以奖代补机制。将公
路岁修工作纳入乡镇年度绩效考评范围，每年设立20万元岁修养护专项资金池，对乡镇干道、村组道路维护好的，分别按1700元/公里、1000元/村标准给予以奖代补，有效激发农村公路群管群养积极性。三、工作成效
（一）组织保障有力，制度体系完善。认真落实20年中央一号文件精神，成立了县主要领导任组长的“四好农村路”建设领导小组，抽调农建、运管、路政、养路段等单位专业人员成立创建办，具体负责创建工作。“四好农村路”建设长效机制完善，主要指标纳入县和乡镇政府的绩效考核范围，农村客运公共财政保障制度完善，农村公路建设、养护资金及管理机构运行经费纳入公共财政预算比例达100。
（二）党建引领统筹，先进典型突出。把党的旗帜插到交通建设、运输管理一线，农村公路建设质量明显提升，带动形成四好农村路全员推进的格局。党组织积极与各部门及沿线地方政府沟通，通过说服教育、示范引导、热心服务等方式落实党员干部带头领养公路，达到公路建设延伸到哪里、基层党建就覆盖到哪里的效果，不断彰显党为人民服务的“大情怀”。目前，我县农村公路全部纳入日常养护，创建了1个党员示范养护乡镇、10个养护示范村、2条示范线，100余名党员志愿者,1000余名普通群众，义务领养公路500多公里。
（三）服务脱贫攻坚，助推乡村振兴。建成特色优势产业带10条，标准化产业基地51万亩。建成万亩亿元现代农业园区18个、千亩现代农业园区69个，带动贫困户建成3—5亩产业庭园3.8万个，推动形成“大园区+小庭园”融合发展新格局。引进和培育猕猴桃产业龙头企业7家、专合社124家，贫困户新建家庭农场56家。建成加工园区3个，年加工猕猴桃3万余吨，产值超8亿元。“以路兴产”初具规模，“以产助贫”颇具成效，贫困发生率和贫困人口数量均大幅度下降，充分发挥了交通基础设施对脱贫攻坚的先导作用。
（四）搭建一体框架，城乡客运平衡。目前，建成二级客运站1个、机械化养护应急中心1个，农村客运站39个，农村招呼站373个，公交站点牌109个。开通农村班线83条，县城及周边乡镇开通绿色公交7条线路33班次。全县客运运力结构优化，城乡客运线路布局合理，城乡客运资整合科学，城乡公交路网、站点充分。构建完善了以县城为中心、乡镇为支点、村社为终端的农村物流三级配送体系，物流班车通达全县所有建制村（居委会），推进了“网货下乡”“农产品进城”的双向流通，城乡客运一体化发展水平达到aaaa级及以上水平。
（五）职能职责明确，管养体制健全。我县建立“三率”“三化”“三落实”制度，实现了机构设置率100、乡、村规制定率100、公路列养率100；实现
了操作规范化、人员专业化、设备机械化；实现了管理机构落实、管理人员落实、管理经费落实。建立了交管站、养护资金增长机制，纳入县财政年度预算。大中修养护工程有序开展，优、良、中等好路率达85，路面技术状况指数（pqi）逐年上升，实现了农村公路养护网格化。
（六）群众参与积极，满意指数较高。我县以创建党员示范路、结对宣传、设置公益性岗位等一系列措施激发群众内生动力。目前，群众参与“四好农村路”建设积极，真正成为“四好农村路”参与者、受益者和拥护者，使农村道路建设运行在阳光下，交通信访量逐年呈下降态势，群众满意度提升明显。
（七）主抓质量安全，夯实牢固基础。农村公路建设质量安全积聚扩散被有效防止，有力贯穿了“质量即是安全”理念。市场建设整体规范，建立了以质量为核心的信用评价机制。近年来质监站开展综合检查10余次，各类专项检查100余次，对农村公路质量监管领域做到了全覆盖.近两年新改建农村公路一次交工验收合格率100。近五年农村公路安全防护设施逐年提升，危桥总数逐年下降，未发生重大及以上安全生产事故或工程质量事故。
四、下一步工作
目前，我县“四好农村路”全国示范县创建虽然做了一定工作，取得了阶段性成效。但我们深知由于各种客观条件的制约，农村公路建设离上级领导的要求还有很大的差距。下一步，我县将以此次核查验收工作为契机，继续深化“脱贫奔康、交通先行”的理念，贯彻落实好各位领导的指示精神，紧紧围绕“建管养运”四好目标，认真总结经验和不足，对症下药再添措施，集聚要素资补齐短板，高质量推动“四好农村路”工作，为脱贫攻坚、乡村振兴和农业农村现代化作出贡献。
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