强化教育 创新机制
不断加强城管执法队伍建设
汉阳区城市管理（执法）局
2008年是城管执法队伍“文明执法建设年”，按照市局和区委、区政府的统一要求，我局以此为契机，结合实际，更新观念，创新机制，以强化教育为突破口，狠抓城管执法队伍建设，努力打造一支政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬、保障有力、执法文明的城管执法队伍。我们的主要做法是：
一、抓认识，增强文明执法建设的主动力
开展“文明执法建设年”活动，是进一步深化城管执法队伍正规化建设，推进“城市管理创新年”各项任务落到实处的有力举措。为提高全体执法人员思想认识，今年初至今，我局已分别利用中队长会议，副科以上干部法律知识讲座和对全体执法人员进行党课教育等方式，进行层层动员，切实抓好思想发动，不断统一思想、提高认识。今年共组织动员4次，形成局领导带头讲党课，大队和中队领导带头讲案例的良好风气。
局党委坚持用党的十七大精神武装执法人员头脑，用工作实例教育引导队员，实现全局城管队伍思想认识统一、工作协调一致，切实做到严格执法与文明执法并重。同时，我们还不断加大宣传力度，通过设置宣传点，发放宣传资料，开展为民服务活动等多种渠道强化宣传，今年共设置宣传点8个，发放宣传资料5000余份。将文明执法建设宣传工作做到街道、社区、经营户和社会各个层面，赢得群众的理解和支持。
二、抓领导，提升文明执法建设的执行力
加强对文明执法建设的组织领导，是确保文明执法和队伍正规化建设各项工作落实到位的根本保障。为此，我局经研究成立了由燕麒书记、朱世煌局长任组长，刘俊宏副书记、阮祥耀副局长、谢汉生大队长任副组长，机关、大队相关科室为成员的领导小组，加强组织领导和检查督促的力度。同时要求各中队也要加强领导，明确责任，做到了主要领导亲自抓，分管领导直接抓，一级抓一级，层层抓落实。局党委谋大事、管大事，充分发挥把关定向功能，基层党组织积极抓好具体工作的落实，充分发挥战斗堡垒作用，不断提升城管执法队伍依法行政、文明执法的能力和水平。
三、抓重点，实现文明执法建设新突破
1、深入基层，调查研究，及时发现和解决基层中队存在的问题。为进一步提升执法管理水平，完善管理体制，加强队伍建设，听取基层中队工作中遇到的困难，共同探索城市管理未来发展方向，局和大队领导从5月12日至20日，深入18个基层中队开展城管执法工作专题调研会，通过调研，共征求意见七大类35条，为领导决策提供第一手资料，局领导正积极研究逐步解决。
2、在全体执法人员中开展了作风纪律教育整顿活动。从今年3月15日至5月15日，我局组织开展了为期二个月的作风纪律教育整顿活动。不断强化纪律观念，培养良好的作风，全体执法队员普遍受到一次教育，增强了廉洁执法观念和执法为民服务意识，各中队结合各自实际，开展一系列活动。如四新中队开展规范仪表言行，强化纪律作风活动。中队围绕日常着装、仪表仪容、执法举止、执法用语等方面进行整顿教育。每周组织一次半军事化的形象素质训练，每天列队点名、执勤出发前，中队领导要求队员对照勤务保障活动的标准进行自查，就执法中文明举止方面的问题提出具体要求，做到常抓不懈。琴断口中队全面推行队员工作日记制度。各当班执法人员把当日的工作任务、工作进展情况及突出问题以日记的形式记载下来，由中队负责人定期检查、查看、归纳和进行督查，中队管理工作得到全面完善，队风队纪得到有效提高。
3、组织开展了向袁才顺同志学习活动，掀起学先进、比先进、赶先进的热潮。各中队把学习活动与文明执法教育活动紧密结合起来，针对全体执法队员的思想动态，切实解决部分执法人员思想上存在的问题，进一步端正执法理念，改进执法作风，真正做到文明执法、执法为民。在学习中，每名执法队员都写了一篇学习心得体会，每个中队都办了学习园地，加强宣传和正面引导，印制标语横幅19条，局、大队也加强检查指导，科学调度，确保学习教育活动落到实处。在这次汶川大地震发生后，城管执法人员也充分体现了中华民族一方有难、八方支援的优良传统，大家积极伸出援助之手，奉献一份爱心，大队共捐款贰万柒仟捌佰零陆元
4、高质量地做好保障工作。特别是这次高考期间，为保障高考工作顺利进行，营造一个良好的考场周边环境，我局紧急部署，提前做好相关安排，启动高考环境保障专项工作方案，重点查处夜间施工扰民、考场周边噪音污染及无照商贩占道经营等行为，并在汉阳4个考场周边设置了汉阳城管便民服务岗，为广大考生和家长提供服务，长江日报、楚天都市报、武汉晚报、楚天金报、武汉晨报、长江商报等多家媒体都进行了连续报道。
5、加强制度创新工作，不断完善考评体制。为加强队伍建设，强化管理，进一步提高执法绩效，完善考评机制。今年我们及时出台了《绩效考核实施办法》，将各中队的双创工作、拆控违工作、正规化建设工作以及队员行为纪律规范一并列入考核范围，严格标准，实事求是，切实用制度来管人，进一步规范了执法人员的行为，提高了城管执法绩效。今年上半年，我局双创工作及控违工作都取得了较好的成绩，队伍文明执法、执法为民的观念得到进一步强化，未出现不好的现象和问题，基本上实现了时间过半、任务过半的工作目标。
6、大力推行目标责任制。为解决中队及队员中存在的职责不清、任务不明的问题，今年局、大队在各中队推行目标责任制，局大队分别与各中队签定工作目标责任书，各中队也根据实际，安排队员包路段、包社区，进一步明确责任，并且强化检查考评。为切实推动目标责任制的落实，局大队还及时总结经验，加强工作交流，5月29日，局、大队召开经验交流会，推广了四新中队、建桥中队和直属三中队的工作经验，让中队之间加强相互学习、相互交流、相互提高，有力地推进了目标责任制工作，各中队基本上都做到了“四个落实”（责任落实、执法整治落实、日常考核落实、领导检查落实），“三个转变”（由粗放式管理向精细化管理转变，由被动式向主动式管理转变，由事后治理向源头管理转变），“二个结合”（机动巡查与定点守控相结合，教育和处罚相结合），“一个标准”（一个量化目标和考评标准）。促进城市管理向制度化、标准化方向发展。
7、坚持文明执法，不断提高依法行政的能力。组织开展执法办案专项检查工作，积极开展以案学法和法律讲座活动，进一步提高执法人员依法行政，按程序办案的意识和能力，不断规范执法行为，加强执法监督。今年截止到目前，大队共办结执法案件200起，其中处罚案件32件，拆违案件168件，通过检查，无一例案件出现问题，执法队员的执法办案水平在实践中得到不断提高和完善。同时，为了加强执法监督工作，局、大队分别制定工作方案，切实加强城管执法工作的监督检查，及时发现并纠正队员在执法中存在的问题，按照中队自查，大队抽查和局年度检查的方式，全面落实工作计划，使执法监督能够真正落到实处并切实取得成效。
四、加强纪检监察监督，落实责任追究，提升队伍管事率、作为率
1、建立学习教育机制，打牢队员依法行政意识。在建立学习教育机制中，局纪委坚持“三个常抓不懈”。一是党风廉政、法律法规教育常抓不懈。为促进依法管理，局纪委把对党纪、法规教育列入执法队伍常年学习计划，每年举行党风党纪教育月系列活动，请专人讲党课和法规法律讲座，举办培训班。将与城管执法相关的法律法规列入培训计划，纳入党群绩效考核目标，每年二次专题检查，作为单位评先、个人评优的重要条件之一，与个人奖惩挂勾，努力提高执法队员拒腐防变能力和依法行政、依法管理的水平。
二是文明执法、职业道德教育常抓不懈。制定文明执法规范，将职业道德教育纳入正规化建设重要内容来抓，从队员的一言一行，一案一例抓起，开展一季一课，一月一案例剖析活动，以案说法，深入分析剖析，探讨执法活动中发生的问题，对照王淑琴、袁才顺等先模人物执法管理经验，积极推行上百次门、说百句话、走百家路的“三百”执法管理模式，讲身边事，学身边人，不断增强执法人员的文明执法意识，执法为民的道德意识和勤政廉政的责任意识。
三是警示教育常抓不懈。组织队员观看《暖秋》、《蜕变》等警示片，请琴断口监狱服刑人员现身说法，对上级通报和报刊曝光典型违规案例进行剖析等，使执法人员受到实实在在的警示教育，充分认识依法行政的重要性和执法不良现象对队伍的危害，真正做到“不因善小而不为，不因恶小而为之”。
2、落实党风责任制，打牢源头防范的基础。从近年来加强队员源头防范过程看，不良和违规执法行为发生不是孤立的，往往与管理制度不规范、不落实、执法随意、以我为大、用权不当、履职不严有直接关系。为了打牢防范不良和违规执法基础，我们一是按照一岗双责要求，落实党风廉政责任制，每年年初，局党委与大队总支、大队总支与各中队支部、中队支部与执法队员层层签订责任书，作为一票否决纳入全年绩效考核，使党风、行风贯穿于各级全年各项工作之中，一起布置、一起检查、一起考核、层层有责任、层层抓落实。二是建立监督网络，完善监督体系。为加强一线队伍的党风、行风、文明执法监督，局党委专门在各中队支部配备专职副书记一名，由副书记牵头组成行风监督小组，直接在一线负责执法队员、执法行为和党风、行风监督与信息反馈，直接对大队总支和局纪委负责，小问题支部解决，大问题反馈到大队总支和局纪委解决，使执法监督工作一线化、常态化、网络化，打牢防范的基础。
3、加强法纪监督，畅通监督渠道，控制自由裁量权乱用。①加强效能监督，促进执法管理出勤率、作为率。除局专门督查专班对各执法中队工作作为率、管事率进行日常检查外，局纪委监察不定期对各中队执法人员到岗情况和作为情况进行检查，按照各中队管理范围和队员路段责任制要求，经常性、不定期进行抽查，适时检查队员到岗率、作为率和文明队风队纪。
②加强对服务对象的回访、暗访。一是听取对城管执法工作的意见、存在的问题；二是对重要信访、投诉件办理结果满意度进行走访；三是了解队员在执法管理过程中是否存在不文明，吃、拿、卡、要的问题，有时有目的性暗访，取证跟踪，对预防和打击违法执法、吃、拿、卡、要现象非常有效。
③加强外部监督，完善监督体系。为抓好文明执法、依法行政监督，完善监督体系，我局常年聘请部分人大代表、政协委员、民主党派和服务对象单位代表为城管执法监督员，每半年召开一次监督员座谈会，征求、了解社会对城管执法工作的意见和建议；同时监督员可随时向局反应城管执法的情况，局对监督员反应的问题及时调查处理，反馈给监督员。对强化对执法队伍的监控取到积极的效果。④控制自由裁量权，淡化经济处罚。为了强化文明执法，减少自由裁量权乱用，规范了各级队员的裁量权。为了从根本上解决自由裁量权乱用，从2005年开始，我们逐年淡化经济处罚，从2002年200余万元减少到现在10余万元左右，主要是工地渣土管理中队实施的处罚，各路段管理和街道中队近三年来经济处罚几乎为零，从根本上杜绝了自由裁量权的乱用。
4、加强纪律约束，强化责任追究。
在加强教育、制度、监督相关制约措施的同时，为维护纪律的严格性，达到深化教育的目的，强化责任追究的警示作用。近年来我局针对执法管理中粗暴执法、作为不力安全问题等现象进行了组织处理。其中一名副中队长因执法伤人事件撤职、降低一级工资；一名中队长控违不力停职检查，一名中队长和多名执法人员进行通报批评、扣除季度考核奖金、诫免谈话；有二个中队因车辆安全问题分别对队长和相关人员进行通报，并进行罚款。起到了警示作用，推动了文明执法的深入开展。
五、存在的主要问题
1、队伍流动性受限，进出口不畅容易与管理对象形成关系户，在管理中相互默认，滋生不正之风。给执法监督、取证带来难度，不利于廉政建设。2、协管员队伍无限扩大，一方面使个别正式队员成了“甩手干部”，工作效率不高；另一方面协管员培训跟不上，普遍素质不高，少数关系户进来不利于管理，存在隐患。
3、执法人员临时性抽调工作频繁，难以落实路段责任制，不利于责任追究。
4、由于城管工作业务量重、压力大，学习教育的时间保证不够，学习的质量和效果还要加强。
二○○八年十一月二十日
原创文章，作者：锄禾，如若转载，请注明出处：https://www.livip.net/201570.html
